摘要：职业教育进入新的历史发展时期，深化职业教育产教融合的时代使命在于优化职业教育类型定位、激发职业教育办学活力以及推动职业教育实现高质量发展。随着产教融合内涵和功能的不断丰富和发展，职业教育产教融合治理体系和治理能力现代化形成了多元参与的治理主体、内外协同的治理结构、多管齐下的治理机制以及强而有力的治理能力的现实内涵。基于此，职业教育产教融合治理体系和治理能力现代化的行动路径在于以标准制订为引领，建立并增强产业界与教育界的共识；以整体性推进为方法，明确并协调相关部门产教融合管理职责；以优化权力配置为手段，赋权并增能产教融合治理主体以及以制度要素整合为路径，建构深化产教融合的组织场域。
职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，而产教融合、校企合作是职业教育的本质特征。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》的颁布将产教融合上升到了国家教育改革与人力资源开发整体制度安排的高度，标志着职业教育产教融合已不再局限于职业学校和企业之间的合作，而是逐渐向产业系统和教育系统的协同共生演进。治理作为使政府、行业组织、职业学校以及企业等行动者之间相互冲突的利益得以调和并采取联合的行动，是推进职业教育产教融合实现良序的重要实践。习近平总书记在全国职业教育大会召开之际对职业教育工作做出重要指示，强调在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，增强职业教育适应性，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。因此，面对职业教育进入新的历史发展时期，在深刻认识产教融合新特征和新要求的前提下，以提质培优、增值赋能为主线推进职业教育产教融合治理体系和治理能力现代化，是为促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接的教育领域和产业领域的联合回应。
一、深化职业教育产教融合的时代使命
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮产业革命的深入发展对职业教育产教融合提出了更高的要求。优化职业教育类型定位、激发职业教育办学活力以及推动职业教育实现高质量发展是深化职业教育产教融合的时代使命。
1、优化职业教育类型定位
“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”。《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）指出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，“未来5~10年，中国职业教育将努力实现由参照普通教育向产教深度融合的类型教育转变”。同样，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）也强调了要突出职业技术（技工）教育的类型特征。职业教育正迎来一个大改革、大发展的历史机遇期，亟需优化其作为一种类型教育的根本定位。职业教育与普通教育有着明显区别，必须遵循技术技能人才的培养规律。这就决定了职业教育必须是面向市场的就业教育，是面向能力的实践教育，是面向社会的跨界教育，是面向人人的终身教育。
深化职业教育产教融合是确立职业教育四个面向类型特征、优化职业教育类型定位的发展路径。首先，职业教育是面向市场的就业教育的类型特征的确立需要深化职业教育产教融合。深化职业教育产教融合，有助于引导学校紧贴市场和就业形势，动态调整专业目录，鼓励学校开设符合产业需求的专业，帮助学生实现更高质量的就业。其次，职业教育通过深化产教融合，坚持职业教育的人才培养过程以实践为导向，深入推进育人方式改革，完善实践教学体系，实现学校教育环境接近真实工作环境、接近生产一线、接近实际操作过程，有助于确立职业教育是面向能力的实践教育的类型特征。再次，我国构建新发展格局、实现高水平的自立自强不仅需要普通高等院校发挥科研创新、技术研发的作用，也需要职业院校发挥工艺开发和改进的功能。深化职业教育产教融合，通过鼓励企业联合职业院校集中优势研发资源，推动关键元器件零部件和基础材料等领域的技术研发和工艺开发，推进职业教育主动服务产业基础高级化、产业链现代化，实现职业学校的人才培养过程与企业生产流程的紧密对接，不断优化职业教育是面向社会的跨界教育的类型特征。最后，深化职业教育产教融合有助于增强职业教育的开放性和针对性，使劳动者能够在职业生涯发展的不同阶段通过多次选择、多种方式灵活接受职业教育和培训，满足学习者的多样化需求，有助于优化职业教育是面向人人的终身教育的类型特征。
2、激发职业教育办学活力
职教20条指出，“中国职业教育将努力实现由政府举办为主向政府统一管理、社会多元办学转变”。实现这一目标，归根到底需要发挥深化产教融合的功能。通过深化产教融合，在保证职业教育基本公益属性的前提下，政府加快由“办”职业教育向“管”职业教育转变，激发职业教育办学活力，推动政府、行业企业和职业学校共同发力，加快形成多元、开放、融合的办学格局。
深化职业教育产教融合具有使职业教育办学始终充满生机活力的显著优势。这一方面表现为，由于职业学校的生源渠道多元和产业对技术技能人才的需求多样，所以职业教育的人才培养模式也需要灵活多样。但是离开行业企业的深度参与，职业学校无法培养出满足产业需求的技术技能人才。因此，深化职业教育产教融合，创新校企合作形式，鼓励职业学校与企业联合办专业、办二级学院、共建实训基地、发展职业教育集团，将企业新技术、新工艺、新规范纳入职业学校教育教学，整体提升职业学校办学质量和服务行业企业的能力水平，持续增强职业教育办学活力和吸引力。另一方面，《纲要》强调“要创新办学模式，鼓励企业举办高质量职业技术教育”。因此，深化职业教育产教融合，丰富多元办学主体，鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，并将不同部门和行业企业举办的、符合国家办学标准的职业学校纳入职业教育体系，可以不断激发职业教育办学活力。
3、推动职业教育实现高质量发展
当前，我国正处于全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，亟需以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系。高质量的现代化经济体系建设，需要高质量发展的职业教育。高质量发展的职业教育是推动产业转型、区域发展的重要力量，为巩固壮大实体经济根基、加快推进制造强国、质量强国建设以及促进服务业和战略性新兴产业的发展提供坚实的人力和技能支撑。职教20条指出，“中国职业教育将努力实现由注重规模扩张向质量提升转变”。对此，深化职业教育产教融合具有显著优势。
从职业教育高质量发展的内涵要义来看，它不仅仅是职业教育当前需要达到的一个新发展水平和状态，更是一个动态的螺旋上升的过程，是职业教育发展质量、发展动力和发展效率的深刻变革。深化产教融合作为职业教育新发展格局中的优先要素，应自觉成为职业教育新发展格局中的内生变量，书写职业教育高质量发展的生产函数。深化职业教育产教融合，将产业需求融入职业教育人才培养全过程，推进职业教育供给侧结构性改革，有助于提高职业教育的供给质量。而高质量发展的职业教育，需要充足的发展动力。对此，深化职业教育产教融合可以通过理顺政府、行业组织、企业和职业学校之间的权责利关系，优化职业教育发展的动力机制。就职业教育高质量发展的效率而言，深化产教融合可以通过鼓励行业企业参与或举办职业教育，借助产业系统的力量来提升职业教育发展效率，推动职业教育走向高质量发展的历史新征程。
